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東方研究所研究員Tiago Carvalho:「如果美國擔心中國投資,那美國就應該投資」

東方研究所(Instituto do Oriente)研究員蒂亞戈.路易斯.卡瓦略(Tiago Luís Carvalho)在最近出版的《葡萄牙經濟安全:以中國在電力行業的投資為例》一書中,談到中國在葡萄牙能源行業的參與,所引發的政治和安全關注。他向《澳門平台》表示,要實現平衡,葡萄牙「需要同等水平的大國支持」。

倪熙晨 Nelson Moura

 – 關於中國在葡萄牙能源領域的投資,您的主要結論是甚麼?

Tiago Luís Carvalho – 我們可以將這些結論歸納為短期和長期兩種。這種劃分也符合與這例子相關的兩個主要領域:經濟和安全。從短期來看,我們發現了經濟效益。根據與Troika(歐債危機處理機構)簽署的諒解備忘錄,這些投資有助於實現國家目標。

這些行動的成功所帶來的信心吸引了其他中國投資者,包括私人投資者,進入最多元化的行業,並提供了進入北京金融機構的機會。最近,中國駐葡萄牙大使趙本堂宣布,有5家中國企業正在考慮在葡萄牙設廠。

大使表示,有這投資興趣是因為葡萄牙具備有利的政治環境。外國投資對經濟發展至關重要,尤其是在小國。在葡萄牙,大家對這重要性已達成政治共識。然而,與中國的緊密關係也帶來政治和安全的憂慮。

美國透過其駐葡大使館,一直在積極指出與中國投資相關各種風險。歐盟委員會在這問題上也一直扮演重要角色,試圖領導成員國制定共同的經濟安全戰略。

本書的主要結論正是建立這種平衡的困難所在,因為在短期經濟利益與國家安全之間的權衡,是有得必有失。葡萄牙由於其當代特性,總是傾向於短期利益。要實現更有利於國家安全的平衡,就需要與中國同等水平的大國支持。

正如葡萄牙總統幾年前警告,「政治和經濟密不可分」。舉例來說,如果美國擔心中國投資葡萄牙,那美國就應該在葡萄牙投資。我們可以看到這很像其他與大國影響力有關的國際爭端。無論價值觀是否相近,經濟金融因素對於確保國際政治結盟至關重要。

歐洲無法在對華關係上確立真正一致、統一的立場,令歐盟無法在世界範圍內佔據領導地位,在中美競爭中只好退居次席。

– 這些投資風險是否大於利益?

T.L.V. – 我認為不應該用風險與利益的平衡來概括這個案例。因為如果採取書中提到的措施,所發現的風險一直是可以降低的。就電力領域而言,在經過應有的協商後,對國家能源網(REN)的戰略職能進行分拆,這將大大減少對國家安全的擔憂。

本書也詳細介紹了減少固有風險的其他途徑措施,如加強監管機構、競爭管理局、經濟安全審查機構(安全情報局)的能力,以及確保《歐洲電力和天然氣指令》中規定的生產和傳輸分離。

在此有必要回顧一下2018年能源服務監管局的意見。該意見是為想要收購葡萄牙再生能源公司Novenergia的中國企業大唐提出的:中國投資者可以繼續收購,但必須出售其在市場上營運的資產,這正是針對另一中國企業國家電網(SG)擁有葡萄牙輸電特許權的公司REN的股權。採取緩解措施是審查外國投資的國際慣例。

– 中國三峽集團在EDP的投資已回本83%。這是否可以被視為對葡萄牙有利的投資,還是其目的更具政治性?

T.L.V. – 您提到的這些數字對中國投資者絕對有利。透過觀察EDP和三峽的戰略合作所帶來的國際化進程,我們能夠發現投資者在市場准入和國際業務知識方面的附加價值。

SG透過入股REN,進入葡萄牙輸電、網絡管理和規劃等子行業市場。在這些方面,由於其壟斷性質且屬於關鍵基礎設施,非金融投資者很少機會可以進入。SG未能在西班牙、比利時和德國的同一領域進行投資,就證明了這一點。

除了這些本質上的商業因素外,還有一個不容忽視的整體地緣經濟框架,而這些公司的商業目標也是其中之一。能源一直是並將繼續是國家權力的主要載體之一。正在進行的重大轉型並沒有改變它的重要性,只是將把電力提升到能源領域最重要的位置。三峽和SG這兩家公司在鞏固中國崛起的過程中,實現了結構性目標,並於其所在的電力行業的整個價值鏈中,尋求世界領導地位。

歐洲似乎正在意識到中國真正的競爭力及地緣政治影響力。然而,歐洲無法在對華關係上確立真正一致、統一的立場,令歐盟無法在世界範圍內佔據領導地位,在中美競爭中只好退居次席。從商業角度來看,就三峽對EDP的投資而言,除了剛提到的其他有利影響外,長遠投資的存在不會改變目標公司的管理,因此具有穩定性,從而對該公司的持續策略發展起到了積極作用。

在國際上,這種影響也是正面的,因為它最大程度地提高了EDP的重要性。正如EDP前行政總裁António Mexia所說,「三峽本身以及與之合作的整個系統的財務能力,使我們有能力把握我們在全球擁有的所有機會」。

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