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調查:領導主管愛國比能力經驗更重要

Guilherme Rego 古澤霖

澳門公務人員聯合總會青年委員會進行的一項調查發現,澳門居民和公務人員相信,特區政府的領導主管「效忠國家和特區」,比學歷和經驗更重要。

愛國愛澳,還是學歷經驗更重要?根據澳門《公共行政雜誌》刊登的一篇調查研究指,作為政府部門的一個領導主管,效忠國家和特區至為重要。

調查在2022年6至9月進行,共收集了1,838份有效問卷,其中公務人員佔51%、市民佔49%。

所有題目均採用李克特量表(Likert Scale)計分,計分方法為「1=十分不重要,2=不重要,3=一般,4=重要,5=十分重要」。

根據調查分析結果,「效忠國家和特區」在26項能力素質項目(見圖)中獲得最高分(4.5分),緊隨其後的是「自律守紀、廉潔奉公」(4.47分)、「保密義務」(4.43分)和「良好的政治觸覺」(4.43分)。

有趣的是,四項最不被認為重要的素質是「工作上有良好表現」(4.12分)「統籌協作能力」(4.12分)「多年的相關工作經驗」(4.11分)和最後的「學士或以上的學歷水平」(4.05分)。

更值的一提的是「善用公帑能力」排第15位,分數為4.2分。

至於最重視的15項能力素質,市民和公務員給出的排名並不一致。公務員較重視「保密義務」,而市民較看重「良好的政治觸覺」。

《澳門特區領導主管能力素質調查分析》顯示,進行意見調查是希望為「從社會角度就領導主管能力建設、構建符合民意期望的幹部團隊建言」。

研究人員在調查的總結指出,由於現時領導主管的條件規範「相對簡略,並主要集中在相關管理經驗和公民品德方面」,因此對比國家及外地政府「對官員的多元素質要求仍有一定差距」。

另外,「結果反映,市民十分看重官員的政治意識,尤其在市民眼中,國家利益和人民利益是密切相關的,忠於國家意味着忠於人民,要效忠國家就不能疏遠群眾、不顧民間疾苦,相反要永葆為民服務的精神和初心。」

調查又指,公務員和市民的看法有些許差異。市民相對公務人員來說,對政策能力的重視程度稍高一點,當中包括政策制定、政策執行、政策溝通。而公務人員和市民都重視政治品質,包括效忠國家和特區、良好的政治觸覺和公僕精神。

基於調查結果,研究提出幾點政策建議。首先,「針對現行領導主管任用條件的不足,建議加強對領導主管的能力素質規範,尤其加入對政治品質、政策能力的元素,並制定相應的框架和指標,作為對官員選拔、培訓和評價的參考依據」;其次,「建議加強領導主管的政策能力培訓」,指專業知識並不足夠,「尤其存在爭議的部份,是需要一個政策化的過程,才能形成社會可接受的執行方案」;第三,「構建相關政策範疇的領導主管輪調機制」,因為「提升政府的跨政策協調能力,促進各部門協同執行政策變得越來越重要」;最後,鑑於公務人員與市民對領導的能力素質看法「高度相似」,建議「加強一般公務人員與領導主管的溝通交流機制,以及其在政策內部諮詢的角色」。

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