總部設在巴黎的經濟合作與發展組織每年都公布外國直接投資監管限制性指數（FDI RRI），當中測量60多個國家和地區對外資的法令障礙。每年都得出歐盟是世界上最開放的經濟體的結果。
這會改變嗎？歐盟委員會主席容克（Jean-Claude Juncker）在上個月的盟情詢文中看似預示著歐盟貿易政策的改變，他稱：「我們不是天真的自由貿易者。」又指，「今天，我們提議一個新的歐盟投資篩選框架。如果外國國有企業想要收購戰略港口，或是我們能源基礎建設中的一部分，就必須以透明方式進行，並經過詳細檢查與辯論。」
而同時，委員會又向歐盟各個立法機關呈上設立歐盟外來直接投資篩選框架的草案。
雖這個方案主要的是重覆世貿的話語，並祇是單單確定歐盟成員國的權利將仍是他們的審議程序，唯一的目的是新的透明度要求，並需要到歐盟委員會和其他成員國的資料。
然而，委員會宣布，在2018年底將對流入歐盟的外國直接投資資金進行深入分析，並把重點放在戰略領域（如能源、太空和運輸）和資產（關鍵技術、關鍵基礎設施和敏感數據） 。
5月10日，委員會公布「駕馭全球化反思文件(Reflection paper on harnessing globalisation)」，當中對目前監管框架是否有能力解決外國投資者對收購具關鍵技術的歐洲企業的憂慮。因此，這能期待委員會在2018年終將提出新的審查外國直接投資的程序。
也就是說，歐盟理事會（其中一個共同立法機關）目前沒有對外國直接投資引入新限制的多數表決。
然而，在2019年，一切都會改變。隨著英國（堅定維護自由貿易的國家）脫歐，歐洲理事會的均衡力量將轉移法國的利益上，而法國正在推行更多的貿易防禦。
因此，歐盟企業，特別是在戰略性行業缺乏資金的初創企業，或飽受煎熬，因為在2019年初才能知悉這個框架的最終定案，這種不確定性將阻礙潛在的外國投資者成為這些企業的潛在夥伴。而投資者會將已知的監管限制納入到商業計劃、決策、平衡成本和商機的因素；他們不喜歡的一件事就是不確定性。因此，委員會的舉措將使到營運戰略性行業的歐盟企業更難吸引外資，這個風險是現實的。所以，歐盟的這個貿易舉措或會反彈並傷害到自身。
雖然委員會沒有特別提出國家的名字，但眾人皆知這個對海外直接投資的篩查主要針對受益於國家重大補貼的中國國企或中國企業。所以中國政府自身或同樣認為這個舉措是一個不友善的舉動，並對政策表示不信任。如果委員會在2019年調查後提出具體建議，中國當局或針對歐洲在中國的投資採取報復措施。
這個風險值得嗎？委員會在針對中歐投資協議的審定上不能做得更好嗎？
這個貿易舉措正在玩火。這是一場智力遊戲，我們不能假定受外國政府控制的控股公司一定是為了干預歐盟政治。
暫時，新的貿易手段仍未出台，但在歐盟委員會調查結束並宣布最終的後續措施之前的這個不確定的時期期間，這個舉措會給歐盟企業帶來反效果和危害。 即使如此，篩選外國直接投資是否有能力達到歐盟在關鍵產業安全所希望的目標亦成疑，並將損害中歐關係。
鲁乙己*
*作者是中歐數字協會主席
