澳門特別行政區民航局局長陳穎雄表示，澳門機場擴建工作將於今年或明年，在中央政府批准修建新填海區之後啟動。機場公司表示，有承擔部分花費的能力。填海區修建將由公帑支付。
澳門平台：澳門機場擴建第一階段的籌備工作進展到哪一步了？
陳穎雄：我們制定了符合澳門作為旅遊休閒中心和葡語國家平台未來發展的總體規劃。澳門特別行政區政府的五年規劃也包括機場擴建工程。為與行業和運營商共同製定這一總體規劃，我們付出了相當多的努力。該計劃已經制定好了。然而為了讓機場更好地運作，我們首先需要的是空間。目前的機場已經被充分利用。我們沒有足夠的空間，尤其是在停機坪上。為了修建填海區，我們需要中央政府的批准。我們不是要在河裡建填海區，而是要在兩條滑行橋之間的淺水區域進行填海。我們必須填那塊三角區域。出於安全原因，也為了滿足國際民用航空組織的要求，還需要擴建跑道末端的安全區。
澳門平台：日程表是怎樣的？
陳穎雄：我們計劃於今年或明年啟動第一階段。我們正在與時間賽跑，因為去年的旅客總量已達到660萬。第一階段旨在達到接待700萬遊客的能力。第二階段的目標是1100萬，最後一個階段預計將達到接待1500萬遊客的能力。我們不是在按照日曆行動，而是依據使用率的發展。遊客數量達到設計容量的80％時就必須開始擴建。700萬的80％是560萬，所以第一個階段本應於去年開始。由於設計和手續很複雜，我們有點拖後了。但有關地面業務，我們還有足夠的停車位、時間帶和到達區 —— 這些都沒有問題。然而，如果想有更多航班，我們就需要更多土地，尤其因為澳門的公務航空很多。這些飛機就像出租車一樣，沒有特定的航線。只要有客人，它們就來接我們，把我們帶向目的地。它們來澳門時，為了等到客戶可能會停兩三天。現階段，我們缺少滿足這種需求的停機坪。我們當然不會只為了這種飛機花錢填海，但需要為這種業務多準備一些空間。
澳門平台：之前就有這方面的抱怨。
陳穎雄：是的。未來，機場將朝兩個方向發展。一是奢侈服務，由於澳門擁有各種休閒設施和我們的收入大部分依賴於賭場的事實，我們的客戶消費水平非常高，因此必須滿足公務航空的需求，保持固定的航班。而且我們是一個旅遊城市，還必須提供大量各個時段的往返航班。我們必須適應澳門低成本航空公司小型飛機的需求。這是未來澳門市場發展的另一個方向。
澳門平台：我們可以說，如果中央政府批准填海，擴建工作將於今年展開嗎？
陳穎雄：如果中央政府批准，我們將嘗試今年開展這一項目。
澳門平台：已經提出填海的請求？
陳穎雄：在中國新年期間提出。這需要一段過程。我們必須與各部門和中央政府合作。現在還沒有確切的時間表，但我們會盡可能快點開始。
澳門平台：機場規劃很早就提出了，在這份總體規劃前沒有任何進展。但航空市場總是在變化，很難預測未來 —— 特別是考慮到鄰近地區賭博活動的增長。這份設計是否具有適應需求變化的靈活性？
陳穎雄：在起草這份總體規劃時我們做了很多研究，不僅涉及澳門。如果只看澳門，我們會發現只有50多萬人。這樣的市場不需要一個機場為其服務。但我們是旅遊城市，而不是國際金融中心。然而，如果著眼整個地區，我們發現有很大的發展潛力，例如2月全國人大宣布的大灣區規劃。這正好符合機場的規劃。連接香港和澳門的橋樑、輕軌、24小時通關服務都是促進航空發展的有利因素。在所有這些基礎設施完成後，我們計劃更好地為旅客和航空公司服務。我們修建了機場，有很好的政策和航班審批靈活的形式。然而，在考慮是否開通通往澳門的航班時，企業需要考慮商業利益。在聖誕和中國新年期間，這些航空無疑是有市場的。但之後呢？談到所有這些基礎設施的連接，企業更信任澳門，所以決定利用澳門機場服務該地區。這也是去年9月澳門與香港簽署協議提供多式聯運代碼共享服務的原因。我們的想法是將空運與海陸結合起來。實際上，從現在起，如果航空公司有意願，可以將澳門納入其航線中：例如，我們出售法蘭克福飛香港或澳門的機票。飛機在香港入境，其他的連接將通過公交車或渡輪完成，而且共享航班代碼。我們非常樂觀地認為，航空市場將增長，因此需要發展我們的機場，以滿足這種需求。
澳門平台：除你描述的功能外，澳門機場未來幾年還將擁有哪些其他功能？
陳穎雄：首先，政策必須符合澳門特別行政區的發展規劃。北安區是發展多種方式聯運的好機遇。新的碼頭靠近機場，而且即將開業，每天可以服務很多旅客。輕軌也將為機場提供服務，未來，澳門和氹仔之間將架起第四座大橋，方便連接到港珠澳大橋。
澳門平台：所有這些基礎設施都致力於吸引更多人去氹仔和路氹，而大多數去那些地方的人是通過關閘到澳門的。這是不是不符合當前的需求？
陳穎雄：綜觀其他周邊國家和地區，我們認識到，澳門情況很特殊：我們有許多入口。我們的經濟規模很小，我們需要開放和自由，否則人們就不會來這。關閘是主要的通關地點，這證明我們的遊客大多數來自中國，尤其是廣東地區。未來，關閘將為這一地區服務。而北安和機場則服務於台灣、香港和亞洲其他地區。分配將取決於市場如何成長。也許在未來，使用港珠澳大橋的人會比使用關閘的人多 —— 我們不知道是否會這樣。
澳門平台：擴建項目的融資怎麼辦？
陳穎雄：填海區建設是政府項目。此外，澳門國際機場專營股份有限公司（CAM）將作為特許經營商負責填海區的所有設備。基於商業利益的考慮，機場公司將以融資方式要求新的股東資金注入，或者以更實際的方式，公開招標並簽訂建造、開發和移交合同。這將由該公司決定。
澳門平台：澳門國際機場專營股份有限公司目前的財務狀況穩健嗎？
陳穎雄：是的。首先，我們近幾年一直有盈利，而且近兩三年都在分期償還股東貸款。財務狀況良好。此外，我們為這份總體規劃設計了不同的情境，確認公司是否能夠承擔項目開支。公司可以滿足所有情境的需求。
澳門平台：在計劃的三個階段？
陳穎雄：是的。我們預設了最壞的情況。例如收入停止增長，股東無法注入資本。通過金融研究，即使在最壞的情況下，我們也可以做很多事情。為了繼續推進規劃，政府和企業需要分擔工作。所以政府才決定負責填海區項目。
澳門平台：近年來，本地的航空業務已經停頓，例如航線利用率不足和鄰近地區行程有效縮短的競爭力。該項目將解決這一問題？
陳穎雄：以間接的方式而言，是的。我們對未來持樂觀態度 —— 否則我們不會有這樣的計劃。另一方面，談到航線利用率不足，這是看待角度的問題。我們非常寬鬆，希望與盡可能多的國家達成協議，創建迅速開展業務的條件，這也是航空公司的願望。但談判這些權利並不意味著立即使用。澳門特別行政區護照也是相同的問題：政府與不同國家談判豁免簽證，但這不意味著很多人會參觀這些國家，反之亦然。由企業決定何時利用這些權利和開放航行，為了開放定期航班，必須考慮商業的可行性。去年，我們接待了660萬位旅客，這是澳門人口的10倍。我們有超過35家航空公司，每周有約500個飛往43個目的地的航班。其他與我們面積相當的城市這方面的數字沒有這麼多，不要忘記，我們的鄰近地區還有主要的航空中心。我要說的是，我們的工作做得很好。許多人抱怨說，澳門只有一家航空公司，但澳門不存在壟斷的航線。這一切都取決於與其他國家簽署的協議。還有一些航線，我們現在沒有足夠的能力拓展，甚至無法簽署民用航空運輸協定，例如帕勞。我們是靈活的 —— 沒有任何協議，但有旅行社願意使用這個機場包機。莫斯科也一樣。大多數人甚至不知道我們有通往莫斯科或帕勞的航班。代理商聚集澳門周圍的旅客。他們選擇澳門不是因為這裡有市場，而是因為該地區足夠大，可以考慮利用澳門。
澳門平台：決定航空公司吸引力的因素之一是成本。這份總體規劃將令利用澳門機場的成本增加？
陳穎雄：正常情況下，不會這樣，正如我所說，我們制定規劃時考慮了不同的情境。當然，機場公司有自身實施這份規劃的商業計劃。他們正在研究融資模式。我不希望為了給這份規劃融資大大增加服務成本，但現在還言之過早，因為機場需要維持競爭力，我認為這才是安全的。現階段，我們很有競爭力，成本很低。
澳門平台：這筆花銷獲得民航局批准了嗎？
陳穎雄：我們控制了一些費用，但並不是大部分費用，因為我們談論的是商業業務。但作為公共基礎設施，我們需要控制某一些費用，為運營商確保公平的環境：停車費和著陸費、起飛費用必須得到我們的批准。
澳門平台：你提到與盡可能多的國家達成民用航空運輸協定的目標。其中包括所有葡語國家嗎？
陳穎雄：我認為不是所有葡語國家，但包括葡萄牙、巴西、佛得角。也就是所有擁有潛力的國家。
澳門平台：澳門中聯辦最近宣布將開通澳門─葡語國家直航。我們一直討論與葡萄牙連接的問題 —— 我不知道這是不是迄今為止最有效的一次表達出興趣的宣言 —— 但有可能在其他葡語國家開通直航嗎？
陳穎雄：如果有新航線發展，我們當然很高興。但這需要必要的投資。美國和歐洲很少有通往這一地區的跨大洲航線，僅僅是燃料費的成本就高達3億美元。這些航線很昂貴，也很危險。跨大陸航線必須在航空中心之間，否則就無法提供支撐航線的足夠遊客，企業將損失很多錢。
澳門平台：我想，里斯本─澳門航線的開通可能有巨大的經濟意義。因此，我想問，其他葡語國家直航是否也有這種意義，如果從商品運輸的角度考慮？
陳穎雄：航空連接僅僅是交通系統的一部分。必須從整體考慮：產品從哪來，運輸至澳門是否需要很長的時間，通關是否便利，有哪種海關手續，以及倉儲能力。必須衡量所有這些因素。我敢說，在航空方面，我們的機場已準備就緒，我們的政策也是如此。即使是尚未簽訂的航空運輸協定談判起來也很容易，如果其中有運營商的利益。現在的問題是可持續發展和商業可行性。定期航線不再僅僅是航空業務，它牽扯著整個系統。
澳門平台：澳門有廉價航空非凡航空公司的失敗經驗。這是幾年前的事了。現在可以考慮開設除澳門航空之外的其他航空公司嗎？
陳穎雄：澳門的航空體系基於回歸前中葡聯絡小組所簽署的諒解備忘錄，它設定了限制。不是由我們決定的。因為澳門航空有25年特許經營權，將在2020年底到期。我們不知道會採取哪種體系，還在研究。在適當的時候，政府會決定我們前進的方向。
澳門平台：可能全面開放嗎？
陳穎雄：可能全面開放或逐步開放。現在的問題是多少航空公司可以在澳門生存下來，因為市場很小。這項生意不是開餐廳，沒有客戶就結業。在航空運輸方面，企業必須確保連接，不能在沒盈利的情況下簡單地退出。必須有平衡。
紀美麗
