幾內亞比紹:最後機會 - Plataforma Media

幾內亞比紹:最後機會

幾內亞比紹總統選舉第二輪投票,按照預期於18日順利進行。的確,在這個擁有170萬人口的國家,選舉一般並無太大問題。雖然需要依靠外來捐助的資金,幾內亞的機構對組織選舉已習以為常,公民每次均前去投票,以或大或小的熱情,或高或低的投票率,顯示出“明天會更好”的冀盼和信心。

幾內亞比紹的問題是,似乎並沒跡象顯示選舉與她的未來正朝向改善公民生活條件的方向前進。

這個私營企業薄弱的國家(在世界銀行的營商環境寬鬆程度排名中,幾內亞在189國家中排第180位),天然資源稀少。除了腰果──幾內亞比紹的主要出口,以及稀有木材和魚類之外,經濟幾乎完全依賴於政府。欲求未滿的公職人員,除了少數較廉潔的例外,都挪用公共資產來致富。這種現象可稱為:腐敗、裙帶關係、庇護主義。為了確保國家公帑得以明智地運用,所有支出的賬目,包括薪金,均以現金結算,以便確定收款的對象。

應當強調,這個問題不是幾內亞比紹獨有的。其他國家,尤其是非洲國家,也面臨同樣的問題。通過控制政府可以操控公帑──掌握中央權力,就可以將具戰略性天然資源獨家勘探權的企業合同,作重新判給:只要找到最高出價者,並簽訂新協定。收入很少流入國庫,也不能公平地保障原訂特許的權利。

新總理多明戈斯西蒙斯摽佩雷拉,幾內亞及佛德角獨立黨(PAIGC)的領導,就職時需要面對的挑戰,不僅是通過具體的措施恢復人民的希望,而且還要讓對外合作夥伴重拾對幾內亞比紹信心。

隨著新的政治人物上任,憲政也將恢復常態。與發展夥伴回復“正常關係”的工作別具挑戰性,但同樣重要。不過,如果國家預算或衛生和教育等領域的具體項目未能獲得得資助,幾內亞比紹迫切需要的進步仍將是“海市蜃樓”。近20年來(從首次多黨選舉計)統治者對民眾的蔑視與忽略,已使公眾對政府的信任度似乎消耗殆盡。

無數改革,過程長路漫漫;但當中最首要是必然是拖延已久的國防和安全部隊的改革。幾內亞比紹是一個特殊的例子,武裝部隊就像一個倒金字塔,軍士長的比例比士兵高;而前國家自由戰士的地位問題一直懸而未決,同樣迫在眉睫。

要成功地進行改革,政府和總統均必須充滿了極地重生的變革的精神。與去年一樣,軍事機構的改革遇到巨大的阻力。就如歐洲聯盟,在戰略還未及實行已於2010年退出幾內亞比紹。

兩個主權機構成員顯然須由現在開始在整個立法機關加強合作。近年衝突頻生,包括卡洛斯戈梅斯(吸引最多外資的總理)和馬拉姆摽貝卡伊薩納,對幾內亞比紹的半總統制模式提出質疑。對於憲法內有關權限的爭議──“誰控制甚麼”,多次造成政治局勢緊張,甚至在幾佛獨立黨裡亦如是。在某些國家,比起法律,憲法模式更重要的是掌權的男女如何運用手中的權力,並不能只見樹不見林,而要顧及整體局勢。多明戈斯西蒙斯摽佩雷拉曾任葡語國家共同體的執行秘書,政治經驗豐富,這位新總理的談判及交涉能力對幾內亞比紹的政治穩定及發展,將具有非常關鍵的作用。

瑞弗洛雷斯

 

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